东方网记者詹顺婉报道:实行6年的《上海市公共场合把持抽烟条例》即将迎来勘误,上周,市人大举行控烟立法联合调研启动会,条例一旦勘误实行,将片面营建无烟上海气氛,实现公共场合室内片面禁烟。新规虽还未正式出台,屋顶之下的“消烟战”俨然已经打响。要实现“无烟上海”,还有多少路需求走?科学管控、合理引导,疏堵联合,成为一些代表的共鸣

  近况:领先但不彻底“94%”象征时机成熟

  就天下规模而言,上海控烟立法工作曾一度领先。2003年,我国签署了世卫结构《烟草把持框架条约》,按照《条约》要求,各缔约方要采取立法等有效办法,在室内工作场合、公共交通工具、室内公共场合施行片面禁烟,保护非抽烟者免受烟草烟雾危害。作为响应,《上海市公共场合把持抽烟条例》于2010年3月实行,成为《条约》在中国生效后,国内首部由省级人大公布的控烟法例。

  《条例》实行6年来,功效明显,《2015年上海市公共场合控烟情况》白皮书显示,上海法定禁烟场合的抽烟率由《条例》实行前的37.6%下降至13.1%,实现“五连降”。

  然而,跟着依法控烟实践的推动
,《条例》的“先天缺乏

不置可否”逐渐凸显。《条例》制定时,仅对公共场合的控烟采取“有限限制”,在规定13类场合片面禁烟的同时,允许餐馆等5类公共场合能够配置抽烟区(室),与《条约》要求的片面禁烟有一定差距。

  在调研启动会上,餐饮执法部门负责人就指出,按照现有《条例》,即使配置了抽烟区,但在餐馆环境中,烟道依然
无法阻隔,二手烟很容易被顾客们“共享”。

  同时,跟着公共对烟草烟雾危害的认识不断加强,和
城市文明程度的不断提高,社会各界对鞭策本市室内公共场合片面无烟立法的呼声也愈来愈
高。市卫计委客岁曾发起过一项“无烟环境立法”的舆情调查,此中94%网民支持上海室内片面禁烟。民心所向成为促使此次修法的另一大要素。

  应战一:被固化的习俗和被丑化的宣扬

  来自卫计委的统计报告显示,《条例》实行6年来,在三大公认的控烟“重灾区”中,娱乐场合和网吧实现了违规抽烟率的下降;但餐饮场合的抽烟发生率却回升了2.1个百分点。

  一方面,是“烟酒不分”的中国式餐饮文化,香烟和饭局同为人际关系的粘合剂,在很多国人的印象中似乎天然应当联络在一起。另一方面,婚礼敬烟等传统习俗,也使片面禁烟遭遇严重应战。而在更多小饭店中,想要责令饭店里的烟民掐掉烟头,办事员和执法人员显然“底气”缺乏

不置可否。

  市人大教科文卫委委员、市人大代表程维明提到,“有一个现象应当被重视,这几年,青年女性的抽烟率在回升”,他以为,这与影视、书籍等文艺作品中丑化抽烟形象的宣扬
有关。市人大城建环保委委员、市人大代表马进也以为,频频出现的抽烟荧幕形象,让一些女性把抽烟和文雅、减肥等联络起来,他指出,这种软性宣扬
对青少年尤其容易产生影响,“青少年、儿童,是重点防控人群,要让他们对抽烟的貌丑面有正确认识”。

  应战二:九龙治水有“两头地带”抽烟进程短取证难

  查阅《条例》,控烟相干
监管部门并不在少,触及
卫生、教诲、文广影视、体育、游览、食品药品监视、交通和港口、商务、公安等近10家部门。“九龙治水”式的监视执法模式,看似监管职责边界明晰,实际操作中却极易构成
多个“两头地带”,容易滋生互相推诿。

  另一方面,由于抽烟进程短暂且荫蔽,增加了处理难度。“抽烟进程很短,从发现、取证到处分,抽烟人可能已经离开现场。”在调研启动会上,一位城管部门负责人坦言。

  对此,市政府法制办副主任刘平表示,控烟执法是难点,其触及
面广,不可能采取
一家执法,因而,相干
修法仍斟酌沿袭多头执法模式,“也就是谁家孩子谁家抱的方式”。刘平评价,这种模式不是最理想,但到目前为止没有更好的方法。程维明代表以为,控烟执法机制的配置,一方面要注意不留空白点,另一方面也要防止“多头执法”带来的“多头不执法”。

  对策:加大处分有堵有疏

  怎样提高控烟功效?加大惩处力度是很多
与会人员的共鸣
。按照“上海控烟白皮书“公布的数据,客岁整年,上海惟独148人因违规在公共场合抽烟被处以罚款,罚金总额9350元,平均每人交纳的罚款不到64元。违法成本低也成为“烟难禁”的重要原因之一。

  对此,市卫计委巡视员李忠阳透露,相干
政府部门斟酌自创《上海市烟花爆竹安全管理条例》中关于将违法行为归入本市公共信誉信息办事平台的经验,在立法中提出:把团体在禁止抽烟场合内抽烟的有关信息,归入上海市公共信誉信息办事平台,以此鞭策法例有效实行。

  除了“堵住”源头,代表们也关注怎样“疏通”引导渠道。程维明代表就指出,合理配置室外抽烟点,引导烟民们正当抽烟,有利于控烟工作的推动
,“在香港,咱们经常看到很多衣冠楚楚的白领围着垃圾桶抽烟”,他还提出,对哪些是正当的抽烟场合,立法要给出简单明了的界定,“烟瘾来了,人们不会做过多斟酌,法例界定太复杂,人们很难分辨”。马进代表则以为,在推动
控烟的同时,对戒烟的医药治疗和心理治疗也同样不容忽视。“怎样帮忙既有烟民,从生理和心理上戒除烟瘾,这方面也要跟上。”